根據(jù)國家、省有關(guān)要求，長沙市生態(tài)環(huán)境局牽頭起草了《長沙市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于發(fā)布<長沙市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新成果(2023年版)>的通知》(長環(huán)〔2024〕162號)(以下簡稱《通知》)，《長沙市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新成果(2023年版)》以《通知》附件形式一并印發(fā)，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、《通知》修訂出臺背景
2020年12月28日，長沙市人民政府印發(fā)《長沙市人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》(長政發(fā)〔2020〕15號)(以下簡稱《意見》)，初步建立長沙市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。自《意見》實施以來，長沙市從支撐法規(guī)政策制定、規(guī)劃編制、環(huán)境準入、污染防治、執(zhí)法監(jiān)管等各個環(huán)境管理方面積極探索，為判斷規(guī)劃、項目的環(huán)境合理性提供了決策支撐，為企業(yè)落項目、去產(chǎn)能、搬遷入園等提供了系統(tǒng)政策指引，為監(jiān)督開發(fā)建設(shè)行為和生產(chǎn)活動等生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作提供了依據(jù)，是支撐環(huán)保領(lǐng)域“放管服”改革的重要舉措，對協(xié)同經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護具有重大戰(zhàn)略意義。兩年多來，隨著國家、湖南省、長沙市相關(guān)政策法規(guī)相繼發(fā)布實施或更新，生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線等要求發(fā)生變化，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施應(yīng)用中存在成果時效性不足和適用性不夠的現(xiàn)實問題。
一是為更好的服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，有必要深化與重大戰(zhàn)略的銜接。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，良好生態(tài)環(huán)境是檢驗高質(zhì)量發(fā)展的重要標準。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是生態(tài)環(huán)境保護的一項基礎(chǔ)性工作，有必要結(jié)合新的戰(zhàn)略要求不斷深化完善。
二是為提高開發(fā)與保護指引的協(xié)同性，有必要強化與國土空間規(guī)劃的銜接。目前，長沙市永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線已經(jīng)劃定明確，有必要對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)成果進行系統(tǒng)更新，提高國土空間規(guī)劃與“三線一單”的協(xié)同性。
三是為精準服務(wù)生態(tài)環(huán)境管理，有必要細化與生態(tài)環(huán)境管理實際的銜接。隨著“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標、資源能源利用目標的明確，以及經(jīng)濟發(fā)展變化和新政策實施，生態(tài)環(huán)境治理也會發(fā)生新的變化、面臨新的形勢，部分“三線一單”成果可能無法滿足新的環(huán)境管理需求，有必要結(jié)合實際管理需要開展動態(tài)更新，提高成果的時效性和針對性。
二、《通知》主要內(nèi)容
(一)生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間調(diào)整情況
生態(tài)保護紅線更新。銜接經(jīng)國務(wù)院審批下發(fā)的湖南省“三區(qū)三線”劃定成果，對長沙市生態(tài)保護紅線進行更新。同時，根據(jù)《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部??國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知(試行)》(自然資發(fā)〔2022〕142號)等文件，更新生態(tài)保護紅線的管控要求。
一般生態(tài)空間更新。銜接最新自然保護地整合優(yōu)化及“三區(qū)三線”成果，更新一般生態(tài)空間。同時，根據(jù)一般生態(tài)空間的類型更新細化一般生態(tài)空間管控要求，提高生態(tài)空間管控的科學(xué)合理性。
(二)環(huán)境質(zhì)量底線調(diào)整情況
目標更新。重點銜接《湖南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于印發(fā)“十四五”湖南省空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)設(shè)置方案的通知》(湘環(huán)辦〔2021〕25號)《湖南省“十四五”土壤和地下水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(湘政辦發(fā)〔2021〕61號)《湖南省大氣污染防治“守護藍天”攻堅行動計劃(2023-2025年)》《長沙市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃(2021-2025年)》(長政辦發(fā)〔2021〕68號)中確定的各類指標要求，將大氣、水、土等環(huán)境要素2025、2035年目標進一步更新細化。
分區(qū)更新。依據(jù)行政區(qū)劃最新成果數(shù)據(jù)，重新擬合水環(huán)境控制單元，并結(jié)合水環(huán)境控制單元內(nèi)的管控對象進行分類識別，更新水環(huán)境管控分區(qū)。依據(jù)自然保護地優(yōu)化更新成果銜接城市開發(fā)邊界、省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)核準范圍更新大氣環(huán)境管控分區(qū)。依據(jù)永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、重金屬污染防治重點區(qū)域等數(shù)據(jù)更新土壤環(huán)境管控分區(qū)。
管控要求更新。根據(jù)“十四五”時期最新的政策文件要求，結(jié)合實施應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)的問題，核實原有管控要求的適用性和時效性，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源開發(fā)效率要求四個方面，合理更新管控要求。
(三)資源利用上線調(diào)整情況
目標更新。重點銜接《長沙市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》)(長發(fā)改能源〔2021〕244號)《長沙市水利局??長沙市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)“十四五”用水總量和強度雙控目標的通知》(長水發(fā)〔2022〕109號)《長沙市國土空間規(guī)劃(2021-2035年)》等主管部門文件，對能源利用上線、水資源、土地資源、岸線資源進行更新。
分區(qū)更新。依據(jù)《長沙市人民政府關(guān)于重新劃定高污染燃料禁燃區(qū)范圍的通告》(長政發(fā)〔2020〕7號)更新長沙市高污染燃料禁燃區(qū)。綜合考慮水資源開發(fā)利用實際情況及現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)綜合需求，從水資源條件、水資源承載狀況、水資源開發(fā)利用程度、水資源風險等四個方面對水資源開發(fā)利用管控單元實時更新。依據(jù)長沙市“三區(qū)三線”中生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和污染地塊劃定成果，以及主體功能區(qū)優(yōu)化細化結(jié)果，對土地資源重點管控區(qū)進行更新。
管控要求。根據(jù)“十四五”時期最新的政策文件要求，結(jié)合實施應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)的問題，核實原有管控要求的適用性和時效性，對能源利用上線、水資源、土地資源、岸線資源管控要求進行更新。
(四)環(huán)境管控單元調(diào)整情況
基于生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線更新成果，充分銜接國土空間規(guī)劃一張圖，對生態(tài)環(huán)境管控單元進行相應(yīng)更新。更新后，環(huán)境管控單元個數(shù)為55個，其中優(yōu)先保護單元??7個;重點管控單元26個;一般管控單元22個。
(五)生態(tài)環(huán)境準入清單調(diào)整情況
總體清單更新。對原有12大類100條總體清單逐一研究時效性和針對性，更新后總體清單共6類102條，其中對29條管控要求進行了更新，新增了73條，刪除了73條。
一是對總體清單框架進行更新調(diào)整，刪除了工業(yè)園區(qū)類型，將土壤污染企業(yè)及重金屬污染片區(qū)整合為土壤污染風險重點管控區(qū)。將城鎮(zhèn)污水處理廠整合到城鎮(zhèn)空間內(nèi)容中。將湘江庫區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等類型整合到生態(tài)空間，同時在生態(tài)空間對紅線/綠心地區(qū)的3項清單要求進行了更新，增加了自然保護地的6項清單要求。在農(nóng)村地區(qū)中增加了畜禽養(yǎng)殖的3項清單要求。通過對清單屬性的調(diào)整，提高清單的邏輯性及實用性。
二是結(jié)合最新的政策要求等進行更新。對于自然保護地、生態(tài)保護紅線、大氣、水等領(lǐng)域過期的27條要求，結(jié)合(長政辦發(fā)〔2021〕68號)《長沙市國土空間生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃(2021-2035年)》(長政函〔2023〕25號)《長沙市水資源管理條例》(2022年修正)等文件進行管控要求的更新。
三是結(jié)合實地調(diào)研、處室對接和征求意見等進行更新。對于不符合實際情況的7項清單要求進行更新，結(jié)合征求意見及反饋的實際情況對清單要求進行了更新，完善清單的可操作性。
單元清單更新。園區(qū)清單由省廳單獨發(fā)布，更新前為17個園區(qū)清單，更新后共12個園區(qū)清單。其他清單更新前共41個單元清單，更新后43個單元清單，并對其進行了動態(tài)更新。動態(tài)更新主要包括7類更新情形。
一是因園區(qū)調(diào)整對部分單元進行了刪改，對岳麓區(qū)涉及含浦街道的1個一般管控單元清單進行了刪除，將該單元納入了園區(qū)清單由省級統(tǒng)籌發(fā)布。
二是單元拆分，因行政管理的調(diào)整，將望城區(qū)白箬鋪鎮(zhèn)作為1個單獨管控單元進行修訂，增加相關(guān)清單要求;基于城區(qū)范圍精細化管理要求，將岳麓區(qū)原單元ZH43010420001拆分成兩個管控單元、將開福區(qū)原單元ZH43010520001拆分成兩個管控單元。
三是更新單元屬性，對于43個其他單元進行修訂。
四是完善單元清單的管控維度，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分別精準表述，強化針對性的管控，涉及全部43個單元。
五是按照省級確定的清單編制規(guī)范，對原有的空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源開發(fā)效率要求內(nèi)容進行了更新。對涉及到的環(huán)境敏感目標在空間布局約束中提出管控要求，在污染物排放管控中將水、大氣、固廢等管控要求進行細化拆分，根據(jù)區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等文件要求提出環(huán)境風險防控要求，將能源、水資源、土地資源作為資源開發(fā)效率要求中的重點內(nèi)容進行更新，涉及到43個單元的修改。
六是補充完善減污降碳、雙碳、節(jié)能減排等領(lǐng)域的新要求。
七是根據(jù)區(qū)縣和市直單位反饋意見，對3個單元清單要求結(jié)合實際情況進行更新修正。